各省、自治(zhi)區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳(ting)（教育局、教(jiao)委）、中小企業(yè)主管(guan)部門(mén)、財(cái)政廳(ting)（局）、農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)管(guan)局（廳、委），人民銀(yin)行上?？偛?bu)、各分行、營(yíng)(ying)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城(cheng)市(shi)中心支(zhi)行、副省級(jí)城市中心支行：
為(wei)貫徹落實(shí)黨中(zhong)央、國(guó)務(wù)院決策部署(shu)，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)(chuang)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生(sheng)更多市場(chǎng)主(zhu)體，更(geng)好發(fā)(fa)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，決定實(shí)施重點(diǎn)群體(ti)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)(xiang)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)(xi)近(jin)平新時(shí)代中國(guó)特色(se)社會(huì)主義思想為指導(dǎo)(dao)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段(duan)、貫(guan)徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)(chuang)業(yè)(ye)帶動(dòng)就業(yè)，聚(ju)焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)(chuang)業(yè)創(chuàng)(chuang)新能力，完善政策扶(fu)持(chi)和(he)孵化服務(wù)(wu)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動(dòng)(dong)力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。
到2024年底，通過(guò)完善落實(shí)扶持政策，優(yōu)(you)化提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持更多重點(diǎn)群體投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模(mo)不少于200萬(wàn)人次、離校5年(nian)內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)(chuang)業(yè)不少于30萬(wàn)人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人(ren)數(shù)累計(jì)超過(guò)1400萬(wàn)人，就業(yè)困難人(ren)員能夠(gou)以更加靈活方式實(shí)現(xiàn)(xian)就業(yè)增收。
二、主要舉(ju)措
（一）實(shí)(shi)施(shi)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計(jì)劃。遵(zun)循(xun)依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)(kai)透明、便捷高效的原則，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，提高市場(chǎng)主(zhu)體登記(ji)效率，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)(xian)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登(deng)記便利程度。結(jié)合本地特色(se)創(chuàng)(chuang)業(yè)品牌(pai)行動(dòng)計(jì)劃、勞務(wù)品牌培育計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)商(shang)事制度改革，打(da)造優(yōu)(you)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好(hao)創(chuàng)業(yè)(ye)生態(tài)。
（二）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)主體培(pei)育”計(jì)劃。支(zhi)持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)(chuang)業(yè)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)(dong)，提(ti)供(gong)項(xiàng)(xiang)目指(zhi)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(gu)、商業(yè)實(shí)戰(zhàn)模(mo)擬等“沉浸式”體驗(yàn)，促(cu)進(jìn)高校畢業(yè)生等(deng)青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落(luo)地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚焦(jiao)農(nóng)民工(gong)能力短板、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和(he)創(chuàng)業(yè)(ye)階段，強(qiáng)化培訓(xùn)、資金、場(chǎng)地、用工、營(yíng)(ying)銷(xiāo)等(deng)扶(fu)持，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更好發(fā)(fa)展。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)(chuang)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展夜(ye)經(jīng)濟(jì)、后備箱(xiang)經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其創(chuàng)(chuang)辦(ban)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織開(kāi)展好中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國(guó)(guo)”中小(xiao)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(xin)大賽等賽事活動(dòng)(dong)，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和(he)項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。
（三）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航”計(jì)劃。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制功能手冊(cè)，拓展創(chuàng)(chuang)業(yè)服務(wù)(wu)內(nèi)容，集聚(ju)各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服(fu)務(wù)(wu)資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信(xin)息發(fā)布、業(yè)(ye)務(wù)咨詢(xún)(xun)、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服(fu)務(wù)機(jī)制。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走基層活(huo)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)(dian)群體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行(xing)分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接、定期走訪(fǎng)、上門(mén)服務(wù)等方式，提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化人力資源對(duì)接服務(wù)，面向各類(lèi)(lei)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人才引進(jìn)和招聘用工需求，開(kāi)展形式多樣的對(duì)(dui)接洽談活動(dòng)，為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供人力(li)資源支撐(cheng)。
（四）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(xun)賦能”計(jì)劃。針(zhen)對(duì)重點(diǎn)群(qun)體(ti)創(chuàng)業(yè)需求，廣泛(fan)開(kāi)展創(chuàng)(chuang)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符(fu)合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定給予補(bǔ)貼。深入實(shí)施“馬蘭花(hua)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行(xing)動(dòng)，針對(duì)不同(tong)創(chuàng)業(yè)階(jie)段(duan)，開(kāi)展“創(chuàng)辦你(ni)的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴(kuò)大你(ni)的企業(yè)”等培訓(xùn)，提升勞(lao)動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。組織各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大(da)賽，培養(yǎng)一批創(chuàng)(chuang)業(yè)培訓(xùn)講(jiang)師(shi)及培(pei)訓(xùn)師，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)師資人員的選拔培養(yǎng)。
（五）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計(jì)劃。加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政(zheng)策，支(zhi)持有條件的地(di)方加快推行(xing)電子化審(shen)批，實(shí)行全程線(xiàn)上辦理，提升創(chuàng)(chuang)業(yè)擔(dān)(dan)保(bao)貸款(kuan)申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦?，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)(xu)，推動(dòng)擔(dān)保基金有效履行代(dai)償(chang)責(zé)任，對(duì)符(fu)合(he)條件的(de)按規(guī)定(ding)免除反擔(dān)保要求。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保(bao)貸款借款人因疫情影響流動(dòng)性(xing)遇到暫時(shí)困難(nan)的，可申請(qǐng)展期還款，期限原則上不超過(guò)1年。鼓勵(lì)有條件(jian)的地方對(duì)借款人實(shí)施跟蹤指(zhi)導(dǎo)服務(wù)，加大支持力(li)度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(kuan)借(jie)款人條(tiao)件、提高(gao)貸款額度上限，由此額外(wai)產(chǎn)(chan)生(sheng)的貸款貼息由地方自行承擔(dān)。
（六）實(shí)施“金融產(chǎn)(chan)品助力”計(jì)劃。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵(lì)(li)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠(hui)小微貸(dai)款存量(liang)，擴(kuò)大增量。用好(hao)再貸(dai)款再貼(tie)現(xiàn)政策，引(yin)導(dǎo)金(jin)融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支(zhi)持小微企業(yè)，特別是加大對(duì)勞動(dòng)密集(ji)型企業(yè)的政策傾斜(xie)。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”創(chuàng)新產(chǎn)品(pin)和服務(wù)(wu)，加大首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸(dai)款(kuan)投放，擴(kuò)大小微企業(yè)覆(fu)蓋面。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效(xiao)能，推動(dòng)小微企(qi)業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。
（七）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)載(zai)體筑(zhu)巢”計(jì)劃。政府投資的創(chuàng)(chuang)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(mu)使用的(de)場(chǎng)地，要優(yōu)先向重點(diǎn)群體免費(fèi)提供。發(fā)揮全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵(fu)化示范基地典型帶動(dòng)作(zuo)用(yong)，引(yin)導(dǎo)各(ge)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化(hua)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體改造升級(jí)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)水平。引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(xin)示(shi)范基地聚焦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)(ye)創(chuàng)新服務(wù)(wu)資源(yuan)，為小微企業(yè)提(ti)供有效服務(wù)支撐，提高重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)(ye)成功率。加強(qiáng)各(ge)類(lèi)創(chuàng)業(yè)載(zai)體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、孵化場(chǎng)地、儀器設(shè)備等信息，為重點(diǎn)群體與創(chuàng)(chuang)業(yè)資源搭(da)建資源整合平臺(tái)。
（八(ba)）實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計(jì)劃。允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)、非全日制(zhi)、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式(shi)就(jiu)業(yè)的勞動(dòng)(dong)者(zhe)在常住地公共就(jiu)業(yè)服(fu)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。充分利(li)用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地資源，設(shè)立零工服務(wù)專(zhuān)區(qū)，結(jié)合實(shí)際(ji)動(dòng)態(tài)(tai)調(diào)(diao)整服務(wù)大廳開(kāi)放(fang)時(shí)間，免(mian)費(fèi)向社會(huì)提供零工信息登記發(fā)布(bu)和求(qiu)職招(zhao)聘服務(wù)。完善落實(shí)零(ling)工(gong)市場(chǎng)建設(shè)支持舉措，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜改造利(li)用閑置建筑，搭建必要服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)(gui)劃布局(ju)場(chǎng)地設(shè)施。加(jia)強(qiáng)靈活就業(yè)人員(yuan)權(quán)益維護(hù)，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助(zhu)服務(wù)。對(duì)依托平臺(tái)靈活(huo)就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，按(an)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)(qiang)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地(di)發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信(xin)息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)(hui)保(bao)障、農(nóng)業(yè)農(nóng)(nong)村、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)(shi)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意(yi)義，切實(shí)加強(qiáng)組織(zhi)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能職責(zé)，細(xì)化目(mu)標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制(zhi)，確保重點(diǎn)群(qun)體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)(jin)行(xing)動(dòng)有序(xu)推(tui)進(jìn)。
（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地圍繞(rao)支持重(zhong)點(diǎn)群體創(chuàng)(chuang)業(yè)(ye)創(chuàng)(chuang)新思路和形式，積(ji)極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的實(shí)招硬招，及時(shí)(shi)推廣工作(zuo)落實(shí)中的(de)經(jīng)(jing)驗(yàn)(yan)做法(fa)和(he)制度性成果(guo)。支持有條件的地方進(jìn)一步豐富拓展本次行動(dòng)提(ti)出的主要舉措(cuo)和創(chuàng)新政策。
（三(san)）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)(dao)。各地要用(yong)通俗易懂的語(yǔ)(yu)言、生動(dòng)形象的圖片、簡(jiǎn)潔明了的文字等多種形式，通過(guò)廣播電視(shi)、報(bào)紙(zhi)、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等平臺(tái)(tai)，廣泛宣(xuan)傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作(zuo)政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍(wei)。扎(zha)實(shí)開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)(dong)，豐富成果展示、品牌打造、項(xiàng)目路演(yan)、創(chuàng)業(yè)(ye)沙龍等(deng)活(huo)動(dòng)內(nèi)容(rong)，積極(ji)引導(dǎo)社會(huì)各(ge)界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)(dong)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)(shi)。各地(di)要抓(zhua)好重點(diǎn)群體(ti)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)具體實(shí)施(shi)，加強(qiáng)資源對(duì)(dui)接和信息(xi)共享，定期調(diào)度匯總實(shí)施進(jìn)展情況，共同研究、協(xié)調(diào)(diao)解決工(gong)作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。要依法維護(hù)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)投訴通(tong)道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)(chang)環(huán)境。
請(qǐng)各省、自(zi)治區(qū)、直轄(xia)市人(ren)力資源社會(huì)保障廳（局）于2022年底(di)前將重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)(dong)工作方(fang)案報(bào)人力資源社會(huì)保障部。
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人力資源社會(huì)保障部
發(fā)展改革委
教(jiao)育部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村(cun)部
人民銀行
市場(chǎng)監(jiān)管總局
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2022年11月9日
