“十(shi)五五”規(guī)劃(hua)建議就“促進高質(zhì)量(liang)充分就業(yè)”“健全社會保障(zhang)體系”等作出部署。2025年底召開的中央經(jīng)濟(ji)工作會議圍繞就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域提出(chu)具體舉措。
“十五五”新開(kai)局，怎樣更好(hao)保障和改善(shan)民生？在促(cu)進高質(zhì)量充分就業(yè)、深(shen)化社會保(bao)障制度(du)改革等方面如何努力為人民群眾多辦實事？新華社記者采訪了人力資源社(she)會保障部黨組書記、部長王曉萍。
投資于人，厚(hou)植人(ren)力資(zi)源優(yōu)勢
問：中央經(jīng)濟工(gong)作會議強調(diào)，必須堅持投(tou)資于物和投資于人緊密結(jié)合。如何理解(jie)和落實？
答：堅持投資于人，讓物的投入和(he)積累服務于人的發(fā)展，將(jiang)不斷厚植我國豐富的人力資源優(yōu)勢，增強大國經(jīng)濟的韌(ren)性和活力，在滿足人民高品質(zhì)(zhi)生活(huo)需求中，不斷催生新的經(jīng)濟增(zeng)長點，實現(xiàn)惠(hui)民生與促消費緊密結(jié)合(he)。
我們將聚焦投資于人，以加強(qiang)人力資源開發(fā)利用為主線，著力(li)促進高質(zhì)(zhi)量充分就業(yè)(ye)，健全終身職業(yè)技能培訓(xun)制度，深化社會保(bao)障制度改革，完善工資收入分配制度，健全勞動關(guān)系治理體(ti)系，持續(xù)加強(qiang)政策和服務的高品質(zhì)供給，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能(neng)，為高品質(zhì)生活提供新支(zhi)撐，不斷推(tui)進人(ren)的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
全力確保就業(yè)(ye)大局穩(wěn)定
問：2026年將采(cai)取哪些措施穩(wěn)就業(yè)？
答(da)：高質(zhì)量充分(fen)就業(yè)，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在(zai)要求和(he)重要動力，更是民生頭等大事。2025年，全國(guo)城鎮(zhèn)新增就(jiu)業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，就業(yè)(ye)形勢(shi)保持總體穩(wěn)(wen)定。
2026年是“十五五(wu)”開局之年，面對復雜多變的國際環(huán)(huan)境和艱巨繁重的國內(nèi)改(gai)革發(fā)展穩(wěn)定(ding)任務，我們將切實把穩(wěn)就業(yè)作為重要政治責任，以構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式為牽引，推進政(zheng)策、服務、監(jiān)測高(gao)效聯(lián)動，全力(li)確(que)保就業(yè)大局穩(wěn)定(ding)。
一是加快(kuai)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強化就業(yè)優(yōu)先導向(xiang)，促(cu)進(jin)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、價(jia)格(ge)等政策協(xié)同發(fā)力。健全就業(yè)影響評估機制，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。加快(kuai)建立人(ren)工智能就業(yè)影(ying)響監(jiān)測預警應對體系，構(gòu)建就(jiu)業(yè)友好型技術(shù)發(fā)展路徑。健(jian)全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警(jing)體系(xi)，跟蹤研判就(jiu)業(yè)形勢變化，加強政策儲備(bei)。
二是(shi)實施穩(wěn)崗擴容(rong)提質(zhì)行動。用好用足穩(wěn)崗返還、稅費減免等政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，支持勞動密集型行(xing)業(yè)企(qi)業(yè)穩(wěn)定崗位(wei)。加快培育數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)(jing)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，充(chong)分挖掘“一老一小”等服務業(yè)吸納就業(yè)能力，拓展縣域經(jīng)濟和(he)鄉(xiāng)村(cun)振興等領(lǐng)域(yu)就業(yè)空間。加大新職業(yè)開發(fā)力度，以職業(yè)(ye)新發(fā)展開辟就業(yè)新空間。鼓(gu)勵創(chuàng)業(yè)帶動就(jiu)業(yè)，大力推廣“科技成(cheng)果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)(chuang)業(yè)”四種創(chuàng)業(yè)模式。
三是加強就業(yè)(ye)政策支持。對于高校畢業(yè)生等青年群體，研究制定新一(yi)輪促就業(yè)政策舉措，加密開展“職引未來”等招聘活動，實施第五(wu)輪“三支一扶”計劃，深入實施(shi)服務攻(gong)堅行動和百萬就業(yè)見(jian)習(xi)崗位開發(fā)計劃，強化擇業(yè)和用人觀(guan)念引(yin)導，以(yi)擇業(yè)新觀念(nian)打開就業(yè)新(xin)天地。對于農(nóng)民工，推動外出就業(yè)和就近就業(yè)雙向發(fā)力，培育更多帶動就業(yè)(ye)能力強(qiang)的勞務品(pin)牌，拓寬(kuan)農(nóng)民工就業(yè)渠道，健全常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機制(zhi)，促進穩(wěn)就業(yè)增收入(ru)。持續(xù)做好困(kun)難人員就(jiu)業(yè)(ye)援助。扎實做好退役軍人等群體就業(yè)工作。
四是(shi)提升就業(yè)服務質(zhì)(zhi)效。深入推進大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，以需求為導向，推出更多針對性(xing)強、實效性高的培訓(xun)項目。健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的(de)就業(yè)公共服務體系，加強全(quan)國就業(yè)信息資源庫建設(shè)(she)，打造就業(yè)(ye)公共服務平(ping)臺，推進“家門口”就業(yè)(ye)服務站建設(shè)，強化“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，讓就業(yè)服(fu)務下沉到基層。持續(xù)開展不間(jian)斷的就(jiu)業(yè)(ye)服務活動(dong)，實施人(ren)力資源服務(wu)業(yè)促就業(yè)行動。規(guī)(gui)范(fan)人力資源市場秩序，營造良好有序就業(yè)(ye)環(huán)境。
培養(yǎng)更多適應發(fā)展需要的技能(neng)人才
問：開(kai)展職業(yè)技能培訓，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)(ye)矛(mao)盾的重要舉措。今年將從哪(na)些方面(mian)發(fā)(fa)力？
答(da)：當前，新質(zhì)生(sheng)產(chǎn)力蓬勃(bo)發(fā)(fa)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快(kuai)推進，人口變化與(yu)技術(shù)變革交織疊加，對(dui)勞動者技能水平提(ti)出(chu)了更高要求，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。
為破解這(zhe)一矛(mao)盾，去年以(yi)來(lai)，我們組織開展“技能(neng)照亮前程(cheng)”培訓行動，打通從需求到培(pei)訓、評價、就業(yè)的全鏈條，開展大(da)規(guī)模職業(yè)(ye)技能培訓，補貼性(xing)培訓超過1100萬人次，培訓的針(zhen)對性實(shi)效性進一(yi)步提升。
今年，我們將更加注重投資于人，深入實施“技(ji)能照亮前(qian)程”培訓(xun)行動(dong)，加快培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能人(ren)才。
一是適配培訓對象，讓培訓跟著需求走。針對(dui)高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工(gong)等群體不(bu)同的技能需求(qiu)，實施(shi)青年技能提升、農(nóng)民(min)工康養(yǎng)服務技能提升等專項培訓，推出(chu)一些針對性強的培訓課程，解決好“有人沒活干”的問題。
二是優(yōu)化(hua)培訓供給，讓培訓圍著(zhe)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。聚焦人工智能、新能源汽車(che)、低空經(jīng)濟等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，聚焦養(yǎng)老(lao)護(hu)理、家政(zheng)服(fu)務等社會民生急需，支持(chi)各地因地制(zhi)宜確定培訓(xun)重點，推廣“產(chǎn)教評”“訂單(dan)式”“項目制”等培訓模(mo)式，使培訓更好服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好“有活沒人干”的(de)問(wen)題。
三是完(wan)善服務體(ti)系，讓參加培訓更便利。鼓勵各(ge)地完善技能培訓服務網(wǎng)(wang)絡(luò)，建設(shè)培訓導航圖，打造30分鐘培訓服務圈、技能加油站等，及時更新培訓項目目錄，定期向勞(lao)動者和(he)企業(yè)精準推送，解決(jue)好(hao)“到哪找培訓”的(de)問(wen)題。
四是突出價值引領(lǐng)，讓(rang)培訓更有含金(jin)量。加快新職業(yè)和(he)相關(guān)(guan)標準(zhun)開發(fā)，完善職業(yè)技能評價體系，提升(sheng)技能(neng)評價權(quán)威性、流通性和認可度(du)。深入實施“新八級工(gong)”制度(du)，推(tui)動薪酬分配(pei)與勞動者技(ji)能等級掛鉤，打造技(ji)能(neng)就(jiu)業(yè)“金名片”、技能增(zeng)收(shou)“金飯(fan)碗”，讓培訓紅(hong)利(li)更加可感(gan)可及。
今年9月，將以“技能改變(bian)世(shi)界，技(ji)能照亮前程”為主題，在上海(hai)舉辦第48屆世界技能大賽，這是“技能奧林匹克”的東方之約。相信這次全球性的技能盛會，將帶動更多勞動者學習技能(neng)、提升技能，激勵更多年輕人走(zou)技能成(cheng)才、技能報國之路。
推動社保制度(du)更加優(yōu)化更可持續(xù)
問(wen)：中央經(jīng)濟工作會(hui)議明確，鼓勵支持靈活就(jiu)業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。人社部門將如何(he)落實？今年社保工(gong)作還有哪些著力(li)點？
答：靈活就業(yè)、新就(jiu)業(yè)形態(tài)已成為吸納就業(yè)的重要渠道。各方面十分關(guān)注(zhu)這部分群體的權(quán)益(yi)保障問題。我們將系統(tǒng)謀劃改革，推動制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，更好發(fā)揮社(she)會保障在保(bao)障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的作(zuo)用。
一是進一步擴大社會保險(xian)覆蓋面。根據(jù)(ju)靈活就業(yè)人員等群(qun)體的特點，研究完善相關(guān)支持政策，支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險，享有更高質(zhì)量的社(she)會保障。推動職業(yè)傷害保障(zhang)試點(dian)擴大到全國，把更多新就業(yè)形態(tài)人員納入保障范圍。同時，擴大失(shi)業(yè)、工(gong)傷保險覆蓋面。
二是持續(xù)深化(hua)社(she)保重點改革。完善并落實(shi)全國統(tǒng)籌制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。健全(quan)待遇確定和調(diào)整機制，更(geng)大力(li)度向低收入(ru)群體傾斜。擴大企業(yè)(ye)年(nian)金覆蓋范圍，穩(wěn)妥實施個(ge)人養(yǎng)老金制度。完(wan)善基金監(jiān)管(guan)制(zhi)度規(guī)則和監(jiān)管體系，加強投資運營監(jiān)管，推動建立長周期考(kao)核機制，健全社(she)會保險精(jing)算制度。
三是打造更加便捷的經(jīng)辦管理服務(wu)。優(yōu)化全國統(tǒng)一的人社政務(wu)服務(wu)平臺、社保公(gong)共(gong)服務平臺，深入推進靈活就業(yè)參保、社?？?ka)居(ju)民服務、退休等(deng)“高效辦成一件事”，深入開展“社保服務進(jin)萬家”，落實并完善養(yǎng)(yang)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)(xu)政策，加強政策宣傳解讀和咨詢服務，讓社保更加公(gong)平惠及廣大人民群眾。（張曉潔）
