習(xí)(xi)近平總書(shū)記(ji)在慶祝中華全國(guó)總工會(huì)成立100周年暨全國(guó)勞動(dòng)模范(fan)和先進(jìn)工作者表彰(zhang)大會(huì)上(shang)的講(jiang)話中指出，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。黨的二十屆四中(zhong)全(quan)會(huì)提出，加強(qiáng)勞動(dòng)(dong)者權(quán)益保障。一年來(lái)，全國(guó)人社系統(tǒng)自覺(jué)主動(dòng)將加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保(bao)障、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為重大政治任務(wù)抓實(shí)抓好，突出健全勞動(dòng)關(guān)(guan)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議處理、行政指導(dǎo)、監(jiān)察執(zhí)法和風(fēng)(feng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，持續(xù)深化根(gen)治欠(qian)薪，全(quan)面提(ti)升勞動(dòng)關(guān)(guan)系(xi)治理效能(neng)，推動(dòng)中國(guó)特(te)色和諧勞(lao)動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)同發(fā)力(li)
提升(sheng)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平
人社(she)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)(men)實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞(lao)動(dòng)(dong)者權(quán)益保(bao)障提升專項(xiàng)行(xing)動(dòng)，開(kāi)(kai)展集體協(xié)商集中(zhong)要(yao)約行動(dòng)，多次聯(lián)合(he)有關(guān)部門(mén)(men)約(yue)談?lì)^部企業(yè)平臺(tái)督促整改突出問(wèn)題，參與平臺(tái)(tai)算法綜合治理，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)用(yong)工合(he)規(guī)意識(shí)明顯(xian)增強(qiáng)，勞(lao)動(dòng)(dong)規(guī)則算法不(bu)斷優(yōu)化。各地人社部門(mén)健全新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，強(qiáng)化企業(yè)用工指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)協(xié)商懇談，擴(kuò)大社保覆蓋，暢通維權(quán)渠道，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，集中力量(liang)解(jie)決一批新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的突出(chu)問(wèn)題。安徽、深圳、廈門(mén)出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動(dòng)者權(quán)益保(bao)障地(di)方性法規(guī)。寧夏施行維護(hù)(hu)新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益(yi)實(shí)施(shi)辦(ban)法，從九個(gè)方面采取44項(xiàng)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。
強(qiáng)(qiang)化企業(yè)規(guī)范用工指導(dǎo)。人社部、國(guó)家衛(wèi)健(jian)委聯(lián)合印發(fā)《勞動(dòng)能(neng)力鑒定管理辦法》，對(duì)(dui)工傷職工、因病或非因工致殘人員(yuan)勞動(dòng)能力鑒定(ding)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范。人(ren)社(she)部發(fā)布(bu)《關(guān)于(yu)做好<國(guó)務(wù)院修改《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法(fa)》的(de)決定>貫徹實(shí)施工作的通知》《關(guān)于職工全年月平均(jun)工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工(gong)法定休假(jia)應(yīng)休盡休。人社部(bu)辦公廳印發(fā)(fa)《企業(yè)實(shí)施(shi)競(jìng)業(yè)限制(zhi)合規(guī)指引》《勞務(wù)派(pai)遣單位等級(jí)(ji)評(píng)價(jià)指南》等，促(cu)進(jìn)(jin)企業(yè)規(guī)(gui)范用工(gong)，加強(qiáng)(qiang)勞務(wù)派遣單位信用監(jiān)管，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。各地(di)人社部門(mén)加強(qiáng)勞(lao)務(wù)派遣(qian)監(jiān)(jian)管、規(guī)范工資(zi)支付流程。甘肅印發(fā)(fa)勞(lao)務(wù)派遣單位信用(yong)等級(jí)(ji)評(píng)價(jià)辦法，根(gen)據(jù)勞務(wù)(wu)派遣單位的資(zi)質(zhì)條件、守法情(qing)況(kuang)、經(jīng)(jing)營(yíng)狀況等對(duì)其信用狀況(kuang)作出綜合評(píng)價(jià)(jia)，加強(qiáng)勞務(wù)派遣(qian)事中事后監(jiān)管。四川省(sheng)人社廳等四部門(mén)(men)印發(fā)城市環(huán)衛(wèi)(wei)工人工資專用賬戶制度實(shí)施(shi)細(xì)則，從(cong)賬戶管理、工資發(fā)放到監(jiān)督保障全流(liu)程規(guī)范(fan)，為環(huán)(huan)衛(wèi)工人工資支付加上“金鐘罩”。
加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)，促進(jìn)提高勞(lao)動(dòng)者(zhe)工(gong)資(zi)水平，指導(dǎo)27個(gè)省市調(diào)整最低(di)工資標(biāo)準(zhǔn)，年均增幅4.4%。人社(she)部印發(fā)《技能人才最低(di)工資分類參考指引》，為區(qū)(qu)域、行業(yè)、企業(yè)合(he)理(li)協(xié)商確定技能人才最低工資提供具(ju)體方法(fa)指導(dǎo)。人社部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加(jia)大國(guó)有(you)企業(yè)(ye)技能人才薪酬分配激勵(lì)的通知》等，明確了7條政策措施，指(zhi)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立健全技能導(dǎo)向的薪(xin)酬分配制度，促進(jìn)(jin)形成提高待遇與提升(sheng)技能良性互動(dòng)機(jī)(ji)制。國(guó)(guo)家層面連續(xù)7年發(fā)布分職業(yè)(ye)、分(fen)崗位等級(jí)企業(yè)(ye)從業(yè)人員工資價(jià)位信息(xi)，按季度發(fā)布(bu)市場(chǎng)熱門(mén)(men)崗(gang)位招聘薪酬。上(shang)海等地發(fā)布本地(di)重點(diǎn)(dian)產(chǎn)業(yè)工資價(jià)位，河南等地專題發(fā)布技(ji)能崗位(wei)工資(zi)價(jià)位，為引導(dǎo)企業(yè)合(he)理確定職(zhi)工工資提供信息參考。
提(ti)升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。人(ren)社部持續(xù)推(tui)進(jìn)區(qū)域(yu)和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新(xin)試點(diǎn)，跟蹤總結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)(guan)系等(deng)做法經(jīng)(jing)驗(yàn)(yan)，不斷加強(qiáng)基(ji)層勞動(dòng)關(guān)(guan)系公(gong)共服務(wù)(wu)建設(shè)。推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建(jian)設(shè)，今年(nian)9月在(zai)第三屆全國(guó)技能大賽上，勞動(dòng)關(guān)(guan)系協(xié)調(diào)師首次作為競(jìng)賽項(xiàng)目亮相賽場(chǎng)，來(lái)(lai)自(zi)全國(guó)32個(gè)(ge)地區(qū)的32位參賽選手在用工診斷、文(wen)書(shū)處理、溝通協(xié)商、糾紛(fen)調(diào)(diao)處、競(jìng)技(ji)競(jìng)速等方面進(jìn)行比拼，并決出金銀銅獎(jiǎng)和(he)優(yōu)勝獎(jiǎng)。人社部制定(ding)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建(jian)設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)各地完(wan)善三方機(jī)制組織體系。各(ge)地(di)人社部門(mén)通過(guò)健全協(xié)商機(jī)制與培育專(zhuan)業(yè)人才等方式，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定(ding)的勞(lao)動(dòng)關(guān)系。廣州市健全完善由政府、工會(huì)、企業(yè)代表(biao)組織等(deng)共同(tong)參與的勞動(dòng)關(guān)系(xi)三方協(xié)商機(jī)(ji)制，在制定(ding)勞動(dòng)政策、解決(jue)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)充(chong)分溝通、凝聚共識(shí)，確保勞(lao)動(dòng)關(guān)系各項(xiàng)措施落到(dao)實(shí)處。山東(dong)省(sheng)濟(jì)寧市五部門(mén)聯(lián)合出(chu)臺(tái)(tai)勞(lao)動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培育發(fā)展(zhan)管理辦法，從“選、育、用、評(píng)”4個(gè)維度(du)建立全鏈條培(pei)育機(jī)制，全周期賦能從(cong)業(yè)人員職業(yè)(ye)發(fā)展。
創(chuàng)新調(diào)解仲裁機(jī)制
化解爭(zhēng)議糾紛
各級(jí)人社(she)部門(mén)聚焦和諧勞動(dòng)關(guān)系(xi)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)(huan)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)(dui)象(xiang)、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)調(diào)解仲裁等有(you)效化解糾紛(fen)，促(cu)進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系(xi)和(he)諧穩(wěn)(wen)定。
參(can)與社會(huì)矛盾(dun)糾紛預(yù)(yu)防化解。積極(ji)參與推進(jìn)綜治中心(xin)規(guī)范化建設(shè)(she)，開(kāi)展(zhan)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾(jiu)紛一站式調(diào)解工作，已建一站式調(diào)解中心3000余(yu)家。北京市聚焦平臺(tái)經(jīng)(jing)濟(jì)活躍、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛較多的地區(qū)或行業(yè)，打(da)造新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛(fen)一站(zhan)式調(diào)解中(zhong)心，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)縱向貫通調(diào)解組織體系，解決新業(yè)(ye)態(tài)勞動(dòng)者維(wei)權(quán)(quan)難、多頭跑的問(wèn)題(ti)。河北(bei)省張家口市人社部門(mén)常駐16個(gè)縣（區(qū)）綜治中心，堅(jiān)持(chi)“預(yù)防在前、調(diào)解(jie)優(yōu)先”，勞動(dòng)人事(shi)爭(zhēng)議糾(jiu)紛實(shí)現(xiàn)“一站式受(shou)理、一攬(lan)子調(diào)處、全鏈條解決”。
加大工作指導(dǎo)力度，多方聯(lián)動(dòng)凝聚合力。人(ren)社部進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)(diao)解仲裁法律政策適用，促進(jìn)“類案同裁(cai)”；會(huì)同有(you)關(guān)部門(mén)總結(jié)調(diào)解典型經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合最高(gao)人(ren)民法(fa)院印發(fā)第四批仲裁典型案例，統(tǒng)一辦案口徑。5月22日，人社部在黑龍江省哈爾(er)濱市召開(kāi)勞動(dòng)人(ren)事?tīng)?zhēng)議(yi)調(diào)解仲裁工作座談(tan)會(huì)，要求推進(jìn)(jin)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化建設(shè)。為服務(wù)成渝(yu)地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)(ji)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步整(zheng)合勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審資源、加強(qiáng)類案裁判指引(yin)，今(jin)年4月，川(chuan)渝四部(bu)門(mén)聯(lián)合發(fā)布16例勞動(dòng)人事(shi)爭(zhēng)議典(dian)型案例，規(guī)范(fan)法律適用、統(tǒng)一裁(cai)審標(biāo)準(zhǔn)。有基層仲裁員說(shuō)(shuo)：“以前仲裁和法院對(duì)一些案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，現(xiàn)在有了典型案例指導(dǎo)，辦案更有底氣了。”
推進(jìn)制度機(jī)(ji)制創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞調(diào)解仲裁制度機(jī)制重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)(kai)展試點(diǎn)。會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)印發(fā)通知，推廣“勞動(dòng)爭(zhēng)(zheng)議調(diào)(diao)解仲裁港澳全流程參調(diào)參審機(jī)制(zhi)”經(jīng)(jing)驗(yàn)做法。配合全國(guó)(guo)總(zong)工會(huì)舉(ju)辦全國(guó)首屆勞動(dòng)爭(zhēng)(zheng)議調(diào)解員技能競(jìng)賽，來(lái)自(zi)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)(chan)建設(shè)兵(bing)團(tuán)(tuan)的32支代表隊(duì)參賽，涵蓋各級(jí)工會(huì)(hui)、人社部門(mén)業(yè)務(wù)骨干及企業(yè)(ye)一(yi)線調(diào)解員。加強(qiáng)調(diào)解員仲裁員培(pei)訓(xùn)，進(jìn)一步提升調(diào)解仲裁隊(duì)伍的政治素養(yǎng)(yang)、理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)(wu)能力。
智慧賦能，暖心服務(wù)。一年來(lái)，各地人社部門(mén)提高“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”工作水平，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)(ju)、人工智能技術(shù)，推(tui)動(dòng)(dong)調(diào)解仲(zhong)裁工作從“線下辦”向“線上辦”“智能辦”轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)(shu)賦能、普法宣傳與機(jī)制聯(lián)動(dòng)提升工作效能。黑龍江省(sheng)推進(jìn)“人(ren)工智能+調(diào)解仲裁”，研發(fā)智(zhi)能裁決輔助系統(tǒng)，針對(duì)勞(lao)動(dòng)報(bào)酬、工傷(shang)賠償?shù)瘸?chang)見(jiàn)爭(zhēng)議類型，梳理裁決邏輯模板，自動(dòng)生成(cheng)裁決書(shū)(shu)初稿，辦案效率大幅提升。廣東省(sheng)深圳(zhen)市(shi)上線仲裁智能輔助辦案系統(tǒng)，采用知識(shí)圖譜打(da)底、思維鏈驅(qū)動(dòng)的算法實(shí)現(xiàn)路徑，將AI能(neng)力深度融入立(li)案、調(diào)解、庭審、裁決(jue)等(deng)環(huán)節(jié)，全面提升仲裁辦案質(zhì)效，打造數(shù)智仲裁新標(biāo)桿。
精準(zhǔn)治欠
讓農(nóng)民工安“薪”
黨的二十屆四中全會(huì)提出，加大(da)欠薪整治力度。各級(jí)人社部門(mén)聚焦根治欠薪，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)與數(shù)字監(jiān)管強(qiáng)化治理(li)力度，依托行刑銜接等跨部門(mén)機(jī)制壓實(shí)責(zé)(ze)任，創(chuàng)新(xin)信用監(jiān)管(guan)與智慧平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)欠薪問(wèn)題(ti)從集中整治向常態(tài)預(yù)防、源頭(tou)化解轉(zhuǎn)變。1—11月，全國(guó)處(chu)置各類欠薪線索(suo)280萬(wàn)條，動(dòng)態(tài)處置率在(zai)90%以(yi)上；部級(jí)督辦大要案(an)268件。前三季度，各地(di)公布重大欠薪違法行為(wei)1506件，對(duì)1300個(gè)欠薪失信主體實(shí)施聯(lián)(lian)合(he)懲戒，移送涉嫌拒不(bu)支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件1957件。
開(kāi)展治理欠薪專項(xiàng)行(xing)動(dòng)，深化治理欠薪成效。全力推(tui)進(jìn)政府國(guó)企項(xiàng)目欠薪問(wèn)題集中整治，設(shè)立存量(liang)臺(tái)賬(zhang)，緊抓(zhua)滾動(dòng)清零，堅(jiān)持實(shí)(shi)質(zhì)性化解(jie)。11月24日，國(guó)務(wù)院就業(yè)促(cu)進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(shi)召(zhao)開(kāi)2025年治理欠(qian)薪冬季行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化(hua)使命擔(dān)當(dāng)，全(quan)力以赴打贏冬(dong)季行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地人社部門(mén)通過(guò)(guo)源頭治理與系統(tǒng)施(shi)治相結(jié)合，將根治欠薪作為重大民生工程持(chi)續(xù)推進(jìn)。北京(jing)在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“安薪北京”冬季行(xing)動(dòng)，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域、新就(jiu)業(yè)形態(tài)行業(yè)企業(yè)，通過(guò)排查欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱(yin)患、統(tǒng)一執(zhí)法活動(dòng)、查處欠薪案件等措施，堅(jiān)持線上(shang)監(jiān)管和線下治(zhi)理相結(jié)合，確保欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患隨出隨清、動(dòng)態(tài)清零。河北省開(kāi)(kai)展欠薪信訪治本攻堅(jiān)行(xing)動(dòng)、存量案件(jian)清零行動(dòng)(dong)、專戶及“兩金”排查行動(dòng)等三項(xiàng)(xiang)行動(dòng)，省(sheng)市縣三(san)級(jí)人社部門(mén)進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦旁L局聯(lián)(lian)合接訪、接訴即辦，集中解決存量案(an)件，排查并整改未按規(guī)(gui)定開(kāi)立使用專戶問(wèn)題181個(gè)、人工(gong)費(fèi)未撥付至專戶問(wèn)題223個(gè)。
治(zhi)欠體系和(he)工作機(jī)制不斷完善。人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局與(yu)最高法執(zhí)(zhi)行局簽訂信息共(gong)享及部門(mén)協(xié)作合作備忘錄并建立“總對(duì)總”機(jī)制，依托考核拓展深化治欠工作評(píng)價(jià)，壓實(shí)各方主體責(zé)任。今年1月(yue)，最高法、人社部聯(lián)合發(fā)布“依法懲治惡意欠薪犯(fan)罪典型案例”，強(qiáng)化治理合(he)力(li)，推動(dòng)實(shí)質(zhì)(zhi)解紛。各地(di)人社部門(mén)通過(guò)制定系統(tǒng)化方案(an)與(yu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)治理欠薪的綜合改革與(yu)機(jī)制(zhi)創(chuàng)新。重慶市人民政府辦(ban)公廳印發(fā)《重慶市治理欠薪(xin)綜(zong)合改革(ge)實(shí)施方案》，提出6大機(jī)制30項(xiàng)具體措施，推進(jìn)治理欠薪綜合改革。內(nèi)(nei)蒙古自治區(qū)印(yin)發(fā)《治理欠薪專項(xiàng)整治工作方案》《政府國(guó)(guo)企(qi)項(xiàng)目欠薪問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》，探索實(shí)施“管行(xing)業(yè)必管欠薪，管(guan)資金(jin)必管(guan)欠薪，管項(xiàng)目必(bi)管欠薪”、欠(qian)薪線索“統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦”等(deng)工作機(jī)制。
提升數(shù)字治欠水平(ping)。人社部勞(lao)動(dòng)保障監(jiān)察局依托全(quan)國(guó)農(nóng)民(min)工工資監(jiān)測(cè)平臺(tái)開(kāi)展“數(shù)智護(hù)薪”行動(dòng)，實(shí)(shi)時(shí)監(jiān)管(guan)制度運(yùn)行，核處(chu)并(bing)指導(dǎo)整改8批次11586個(gè)欠薪疑點(diǎn)。各(ge)地人社部門(mén)積(ji)極運(yùn)用智慧監(jiān)管與(yu)數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)(jian)控與智能(neng)預(yù)警保障工資精準(zhǔn)支(zhi)付。海南省實(shí)行智慧監(jiān)管，將實(shí)名制通道、電子圍(wei)欄與省工資支付監(jiān)管平臺(tái)無(wú)(wu)縫(feng)對(duì)接，不僅有效防范虛假(jia)考勤，更能實(shí)時(shí)掌(zhang)握用工數(shù)據(jù)(ju)，確保(bao)每(mei)月工資通過(guò)總包(bao)賬戶精準(zhǔn)、足額、按時(shí)發(fā)放到每一位(wei)工人手中。甘肅省敦煌市充分利用“隴明公(gong)”平(ping)臺(tái)線上(shang)監(jiān)測(cè)與預(yù)警(jing)功能，對(duì)農(nóng)民工(gong)工資支付情況進(jìn)(jin)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，處(chu)理預(yù)警信息160余(yu)條。（馬靚輝）
