習(xí)近平總(zong)書(shū)記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)(guan)人民(min)群眾切身利益，事關(guān)(guan)經(jīng)(jing)濟(jì)社會(huì)健康(kang)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于(yu)制(zhi)定國(guó)民(min)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃(hua)的建議》（以(yi)下簡(jiǎn)稱《建議》），就“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會(huì)保障體系”作出戰(zhàn)略部署。為深入學(xué)(xue)習(xí)貫徹黨的二十屆(jie)四中全(quan)會(huì)精(jing)神，記者采訪了(le)人力資源社會(huì)保障部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王曉萍。
強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有(you)效提升和量的(de)合理增長(zhǎng)
記者：“十五五”時(shí)期(qi)，就(jiu)業(yè)工作面臨哪些新形勢(shì)新挑戰(zhàn)？如何挖掘就(jiu)業(yè)增量(liang)、提高就(jiu)業(yè)質(zhì)量、抓好(hao)重點(diǎn)群體就業(yè)？
王曉萍：“十五五”時(shí)期(qi)，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)(zhan)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確(que)定難預(yù)(yu)料因素增多的時(shí)期，就(jiu)業(yè)工(gong)作面臨(lin)的發(fā)展(zhan)環(huán)境更趨復(fù)雜。一方面(mian)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(chu)穩(wěn)、優(yōu)(you)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能(neng)大，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新(xin)質(zhì)生產(chǎn)(chan)力發(fā)展壯大，將為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定提供有力支撐。另一(yi)方面，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)(zhang)勞動(dòng)力供給(gei)保持高位，就業(yè)總量壓力不減；人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，崗位需求加快調(diào)整(zheng)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯；外部環(huán)境變化也會(huì)帶(dai)來(lái)一些新情況新問(wèn)(wen)題，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。
面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們(men)將深入學(xué)(xue)習(xí)(xi)貫徹黨的(de)二十(shi)屆四中全會(huì)精(jing)神(shen)，以高質(zhì)(zhi)量充分(fen)就業(yè)取得新(xin)進(jìn)展(zhan)為(wei)目標(biāo)引(yin)領(lǐng)，強(qiáng)化政策支持、服務(wù)供給(gei)、群體幫扶、權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)就業(yè)(ye)質(zhì)的有效提升和(he)量的合理增長(zhǎng)。
一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要強(qiáng)化就業(yè)(ye)優(yōu)(you)先導(dǎo)向，積極構(gòu)(gou)建就業(yè)友好(hao)型發(fā)展方式，把高質(zhì)(zhi)量充分就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制實(shí)施就業(yè)“十五五”專(zhuan)項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)(ye)協(xié)同，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)(ji)、綠色經(jīng)濟(jì)(ji)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育就業(yè)增長(zhǎng)(zhang)新動(dòng)能。落實(shí)和完(wan)善各項(xiàng)支持政策(ce)，促進(jìn)(jin)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗(gang)擴(kuò)崗。加(jia)大創(chuàng)業(yè)支持力度(du)，因地制宜推廣多種創(chuàng)業(yè)(ye)模式。
二是著力解(jie)決(jue)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。要(yao)建立健全人力資(zi)源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)(kai)發(fā)，引導(dǎo)推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)課程(cheng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同、與崗位需求相適應(yīng)。深入實(shí)施“技(ji)能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，聚焦康養(yǎng)托育、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等重(zhong)點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)更多勞(lao)動(dòng)者(zhe)技能就業(yè)、技能(neng)增收。著力完善具有(you)中國(guó)特色的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，激勵(lì)新時(shí)(shi)代青年(nian)走技能成才、技能(neng)報(bào)國(guó)之路。
三是分類(lèi)施策促進(jìn)重點(diǎn)群(qun)體(ti)就業(yè)。要聚焦青年(nian)特別是高校(xiao)畢業(yè)生，拓展市場(chǎng)(chang)化社(she)會(huì)化就業(yè)(ye)崗(gang)位，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，多渠道促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)。聚焦農(nóng)民工特別是脫(tuo)貧勞動(dòng)力，暢通外出務(wù)工和“家門(mén)口”就業(yè)渠道，大力推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)。聚焦就業(yè)困難群體(ti)，加強(qiáng)(qiang)就業(yè)(ye)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。扎實(shí)(shi)做好退役軍人、婦女等就業(yè)工作。
四是(shi)營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。要健全統(tǒng)一規(guī)(gui)范的人力資源市場(chǎng)體(ti)系，堅(jiān)決破除影(ying)響勞動(dòng)力、人(ren)才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)(guan)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、超齡(ling)等勞動(dòng)者基(ji)本權(quán)(quan)益保障，維護(hù)(hu)勞(lao)動(dòng)(dong)者(zhe)合法權(quán)益。
堅(jiān)持改革創(chuàng)(chuang)新，推動(dòng)社會(huì)保(bao)障制(zhi)度更加優(yōu)化更可持續(xù)
記者：《建議》提(ti)出“十五五”時(shí)期“社會(huì)保障(zhang)制度更加優(yōu)化更可持(chi)續(xù)(xu)”的目標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)如何理(li)解？如何在制度層面貫徹落實(shí)《建議》關(guān)于“健全(quan)社會(huì)保障體系”的部署？
王曉萍：“更加優(yōu)化”，就是著眼中國(guó)式現(xiàn)代化和全體人民(min)共同富裕的進(jìn)程，針對(duì)(dui)一些領(lǐng)域補(bǔ)短板(ban)強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)(jin)一步優(yōu)化完善社會(huì)(hui)保障制度(du)，以更好與發(fā)展(zhan)階段相適應(yīng)。“更可(ke)持續(xù)”，關(guān)乎群眾對(duì)民生保障的信心和預(yù)期，需(xu)要(yao)盡力(li)而為、量力而行，統(tǒng)(tong)籌(chou)經(jīng)(jing)濟(jì)和社會(huì)發(fā)(fa)展(zhan)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展(zhan)和安全，確保社(she)會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)(wen)定運(yùn)(yun)行?！督ㄗh》明確的健全社會(huì)保障體系任務(wù)，很多涉及體(ti)制機(jī)制層(ceng)面。我(wo)們要以改革創(chuàng)新為根本(ben)動(dòng)力，系統(tǒng)集成(cheng)、協(xié)同(tong)高效推進(jìn)社保(bao)領(lǐng)域重點(diǎn)改(gai)革，推動(dòng)(dong)社保制度更加成熟定型，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障可持續(xù)性、公平可及性、安全性、便捷性(xing)、規(guī)范(fan)性。
一是加快發(fā)(fa)展多層次、多支柱養(yǎng)老保(bao)險(xiǎn)(xian)體系。目前，我國(guó)已經(jīng)搭建起(qi)以基本養(yǎng)(yang)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企(qi)業(yè)（職業(yè)）年金(jin)、個(gè)人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的多(duo)層(ceng)次多(duo)支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系(xi)。下一(yi)步(bu)，將完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，促進(jìn)制度統(tǒng)一規(guī)范。推動(dòng)各類(lèi)有條件的用人單位加快建立企業(yè)年金，更好(hao)發(fā)揮補(bǔ)充保障功能。豐富(fu)個(gè)人養(yǎng)(yang)老金產(chǎn)品，讓群眾多一份(fen)選擇和保障。
二是健(jian)全待遇確定和調(diào)整機(jī)制。要完善待(dai)遇調(diào)整啟動(dòng)條件和調(diào)整辦(ban)法，更大力度向低收入群體傾斜，逐步提高城(cheng)鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)(yang)老金，更好發(fā)(fa)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)(jie)收入分(fen)配、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)公平的積(ji)極(ji)作用。
三是建立健(jian)全職業(yè)傷害保障制度(du)。這是黨的全會(huì)文件中首次提(ti)出這一制度性(xing)安排。今年新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷(shang)害保(bao)障試點(diǎn)已擴(kuò)大到(dao)17個(gè)省份，累計(jì)超過(guò)2300萬(wàn)人繳費(fèi)(fei)參保。后續(xù)(xu)將從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個(gè)維度，分步驟、漸進(jìn)(jin)式穩(wěn)妥有序(xu)推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，更好保障新就業(yè)(ye)形態(tài)人員權(quán)益。
四(si)是提高靈(ling)活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員(yuan)參保率。要進(jìn)(jin)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一(yi)的社保公(gong)共服務(wù)平臺(tái)，提高(gao)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理的時(shí)效性和便捷性(xing)。研究(jiu)完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員(yuan)等群體參加職工(gong)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)辦法，促進(jìn)社保制度更(geng)加開(kāi)放包容。強(qiáng)化數(shù)據(jù)找(zhao)人，優(yōu)化參保(bao)服務(wù)，讓社保更(geng)加公平惠(hui)及廣大人(ren)民群眾。
五是健全社會(huì)(hui)保險(xiǎn)精算(suan)制度。這是全會(huì)對(duì)社(she)?？沙掷m(xù)作出的制度性(xing)安排。要構(gòu)建社會(huì)保(bao)險(xiǎn)精算基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開(kāi)展(zhan)基金精算分析，更好發(fā)揮精算在支(zhi)持宏觀決(jue)策與制度改革等方面的支撐(cheng)作用。
六是健全社?；?ji)金長(zhǎng)效籌集、統(tǒng)(tong)籌調(diào)(diao)劑、保值(zhi)增值和安全監(jiān)管機(jī)制。要繼續(xù)劃(hua)轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，多渠道籌集資金。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)(tong)籌調(diào)劑機(jī)制，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額(e)發(fā)(fa)放。擴(kuò)大基本養(yǎng)老(lao)保險(xiǎn)基金委托投資規(guī)模，促進(jìn)基金保值增值(zhi)。完善(shan)政策、經(jīng)(jing)辦、信息、監(jiān)督“四位一體(ti)”風(fēng)險(xiǎn)防控體系(xi)，保持打擊挪用貪占、欺詐騙保高壓(ya)態(tài)勢(shì)。
注重投資于人，加快塑造現(xiàn)代化人力資源
記者：《建議》提出，“投資于物和(he)投(tou)資于人(ren)緊密結(jié)合”，人力資源和社會(huì)(hui)保障部門(mén)在(zai)開(kāi)發(fā)人(ren)力資源、培養(yǎng)技術(shù)技能人才等方(fang)面將如何開(kāi)展“投(tou)資于(yu)人”的相(xiang)關(guān)工作(zuo)？
王曉萍：投資于人的(de)本(ben)質(zhì)在于把更多資源用于人力資源開(kāi)發(fā)，更加注(zhu)重人的全面發(fā)展。我們將緊扣人力資源開(kāi)發(fā)利用工作主線，完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激(ji)勵(lì)機(jī)制(zhi)，完善(shan)人力資源供需匹配機(jī)制，加快塑造現(xiàn)(xian)代化人力資源(yuan)，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
一是突(tu)出抓好青年科(ke)技人(ren)才培養(yǎng)。要圍繞國(guó)家(jia)戰(zhàn)略需求，科(ke)學(xué)(xue)研判、及時(shí)發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄。加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的博士后制(zhi)度，健全多元化博士后(hou)投入機(jī)制(zhi)。深入(ru)實(shí)(shi)施專業(yè)技術(shù)人才(cai)知(zhi)識(shí)更新工(gong)程，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展大規(guī)模繼續(xù)教育。統(tǒng)籌實(shí)施各類(lèi)留學(xué)回國(guó)項(xiàng)目，重點(diǎn)(dian)支持一批高層次留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二(er)是開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。要大力開(kāi)展“技能照亮前程”培(pei)訓(xùn)行動(dòng)，重點(diǎn)(dian)面(mian)向新質(zhì)生產(chǎn)力和民生急需領(lǐng)域，實(shí)施項(xiàng)目化培訓(xùn)模式。健全終身職業(yè)技能(neng)培訓(xùn)制度，廣(guang)泛開(kāi)展貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作各階段的多(duo)層(ceng)次職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)主(zhu)體作用，打(da)造產(chǎn)業(yè)(ye)、教學(xué)、評(píng)價(jià)銜接融通的技能生態(tài)鏈，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。
三是完善人才評(píng)價(jià)和薪酬分配激勵(lì)機(jī)制。要突(tu)出以創(chuàng)新(xin)、質(zhì)量、實(shí)效、貢(gong)獻(xiàn)為評(píng)價(jià)(jia)導(dǎo)(dao)向，深化職稱、職業(yè)資格和事業(yè)單(dan)位人事制度改(gai)革。全(quan)面推行“新八級(jí)工”制度，打破技能人才成長(zhǎng)的“天花板”。扎實(shí)推進(jìn)高校、科研院所(suo)、公立醫(yī)院薪酬(chou)制(zhi)度改革，優(yōu)化完善高層次人才工資(zi)分配激勵(lì)機(jī)制。健全技能導(dǎo)向的(de)薪酬分配制度，落實(shí)技能人(ren)才(cai)最(zui)低工資分(fen)類(lèi)參考指引(yin)，引導(dǎo)工資分配向關(guān)鍵崗位(wei)和急需緊缺的高技能人才傾(qing)斜。
四(si)是提升人力資源供需匹配效(xiao)能。要(yao)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定(ding)性作用，更(geng)好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)(dong)實(shí)現(xiàn)人力資源更充分流動(dòng)和(he)更(geng)優(yōu)化配置。編(bian)制實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃，突出(chu)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)(ying)造。健全完善人力(li)資源市場(chǎng)(chang)法規(guī)(gui)體系，完善網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管、信用分級(jí)分類(lèi)管理等制度。健全就業(yè)公共服務(wù)(wu)體(ti)系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)(tong)一的就(jiu)業(yè)信息資源庫(kù)和全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，促(cu)進(jìn)人崗(gang)高效匹配。（邱超奕）
