“穩(wěn)妥實(shí)(shi)施(shi)漸進(jìn)式延遲(chi)法(fa)定退休年(nian)齡，優(yōu)化就業(yè)(ye)、社保等方面年齡限制政(zheng)策”——《中(zhong)共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和(he)社會(huì)發(fā)(fa)展第十(shi)五個(gè)五年規(guī)(gui)劃的建議(yi)》中，關(guān)(guan)于就業(yè)、社保的這一表述吸引關(guān)注。
當(dāng)前，中國(guó)人口和勞動(dòng)力總量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，人口老齡化、勞動(dòng)力(li)大齡化更加明顯。在此背景下，優(yōu)化就業(yè)社(she)保年齡限制政策意(yi)味著什么？
破(po)除針對(duì)特定年齡段的不合理(li)約束
今年1月1日起，漸進(jìn)式延遲法(fa)定退休年齡已在中國(guó)實(shí)施。居民就業(yè)、社保等方面的選擇和情形隨之(zhi)發(fā)生變化。
比如(ru)1972年9月出生的男職工，改革后(hou)的法定退休年齡(ling)為62周歲(sui)。如果他想(xiang)彈性提前退休，在滿足按(an)月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最(zui)低繳費(fèi)年限的(de)前提下，可以在60歲至62歲之間選擇退休。如果單位(wei)和他協(xié)(xie)商一致(zhi)再(zai)多干幾年，還可以在62歲(sui)至65歲之間彈(dan)性延遲退(tui)休。
“彈性實(shí)施”，是中國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的一大原則(ze)。根據(jù)相關(guān)規(guī)(gui)定，同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原(yuan)六十周歲延(yan)遲至六十(shi)三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五(wu)周歲分別(bie)延遲至(zhi)五十五周歲、五十八周歲。此外，職(zhi)工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，所在單位與職工協(xié)商(shang)一致的，可以(yi)彈性延遲退休，延遲(chi)時(shí)間距(ju)法定退休年齡最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
隨著退休時(shí)間更彈性，相應(yīng)的(de)就業(yè)、社(she)保權(quán)(quan)益如何保障？
實(shí)際上，人社(she)部等幾部門去年底印發(fā)的《實(shí)施彈性退(tui)休制度暫行辦法》已經(jīng)明確，彈性延遲退(tui)休期間，所(suo)在單位與(yu)職工的勞動(dòng)(dong)關(guān)系或人事關(guān)系延續(xù)，單位和職工應(yīng)按時(shí)足(zu)額繳納(na)社(she)會(huì)保險(xiǎn)(xian)費(fèi)，按照勞動(dòng)合同法、事(shi)業(yè)單(dan)位人事管理?xiàng)l例等法律(lv)法(fa)規(guī)保障(zhang)職工合法權(quán)益。
“‘十五五’規(guī)劃建議中提到優(yōu)化就業(yè)、社保等方(fang)面年齡限制政策，總體上是作為(wei)‘穩(wěn)妥(tuo)實(shí)施漸進(jìn)式延(yan)遲法定退休年齡’的配套舉措，核心是為了破除就業(yè)與(yu)社保領(lǐng)域針對(duì)特定(ding)年齡段（尤其(qi)超齡群體）的不合理約(yue)束，適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)老年人力資源開(kāi)發(fā)利(li)用?！眹?guó)家發(fā)展改革(ge)委(wei)社(she)會(huì)發(fā)展研究所室主任、研究員李璐說(shuō)。
李璐(lu)分析，在延遲退休實(shí)施(shi)之前，我國(guó)原法定退休年齡是女(nv)職工50周歲、55周歲，男職工60周(zhou)歲(sui)，超過(guò)年(nian)齡的求職者就難以簽(qian)訂勞動(dòng)合同并繳納社保了。配合延遲法定退休(xiu)年齡政策就需要優(yōu)化對(duì)上述年齡的限制，讓勞動(dòng)者也相應(yīng)可以簽訂勞動(dòng)合同(tong)、繳納社保等。
進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)
根據(jù)“十五五”規(guī)(gui)劃建議，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲(chi)法定退休年齡，優(yōu)(you)化就業(yè)、社保等方面年齡(ling)限制政策，積(ji)極開(kāi)發(fā)老(lao)年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。如何理解(jie)其重要性？
從促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的角度來(lái)看——
民政部、全國(guó)老齡辦發(fā)布的《2024年度國(guó)家老齡事業(yè)(ye)發(fā)展(zhan)公報(bào)》顯示，截至2024年末，全國(guó)60周歲及以(yi)上老(lao)年人(ren)口31031萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.0%；全國(guó)65周歲及以上(shang)老年人口22023萬(wàn)人，占(zhan)總?cè)丝诘?5.6%。全國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)79.0歲。
“許多有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有閱歷的超齡勞動(dòng)者以及老年人是寶貴的(de)人(ren)才，加大(da)他們的社會(huì)參與并(bing)發(fā)揮綜合效能，既體現(xiàn)出積極老(lao)齡化、健康老齡觀的理念，也是以人(ren)口高質(zhì)量發(fā)展(zhan)支撐中國(guó)式(shi)現(xiàn)代化的特色(se)路徑?！崩?li)璐說(shuō)。
從(cong)現(xiàn)(xian)實(shí)來(lái)看——
人(ren)力資(zi)源和社會(huì)保(bao)障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)農(nóng)民工平均年齡(ling)達(dá)43.2歲，50歲以上的農(nóng)民工已超過(guò)9000萬(wàn)人。而個(gè)別用(yong)工單位在實(shí)(shi)際操作中則存在一些年齡門檻(kan)限制(zhi)，部分行業(yè)此前對(duì)45歲(sui)以上普通勞動(dòng)者(zhe)、55歲以上專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置招聘年齡上限，不少勞動(dòng)者因此被拒之門外。
“在很多地方，四五十歲的年齡正是家里家外一把好手，但在外出就業(yè)時(shí)，卻因?yàn)槟挲g(ling)限制，工作機(jī)會(huì)非常有限(xian)?，F(xiàn)在延遲退休已經(jīng)實(shí)施，希望(wang)企業(yè)在招(zhao)聘時(shí)也(ye)能放開(kāi)就業(yè)年齡限制，與時(shí)俱進(jìn)，與政策同步?！标兾魇∫幻?fù)責(zé)農(nóng)民工外(wai)出就業(yè)工作的基層人社部門工(gong)作人員說(shuō)。
相關(guān)保障還(hai)有不足?！按饲安糠执簖g(ling)、超齡勞動(dòng)者多(duo)與用工單位構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，而非勞動(dòng)合同關(guān)系，難以享受勞動(dòng)法相關(guān)保障。”李璐說(shuō)，“十五五”規(guī)劃建議明確“優(yōu)化就(jiu)業(yè)、社保等方面(mian)年齡限制政策”，釋放出進(jìn)一步(bu)清理限制性措施、規(guī)(gui)范勞動(dòng)用工市(shi)場(chǎng)的信號(hào)。
今年年內(nèi)征求意見(jiàn)的(de)《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)(quan)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意(yi)見(jiàn)稿）》就明(ming)確(que)提出，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)(hui)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)，保障超(chao)過(guò)法定退休年齡的(de)勞(lao)動(dòng)者(zhe)的合法(fa)權(quán)益?！翱梢钥闯?，這對(duì)于保障大(da)齡(ling)、超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，維(wei)護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)(ye)健康，增(zeng)強(qiáng)人力資本的可持續(xù)性(xing)都具有(you)重要作用，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?！睂?zhuan)家分析。
加強(qiáng)社會(huì)協(xié)(xie)同，倡導(dǎo)積極老齡觀
“珍惜國(guó)(guo)家給機(jī)會(huì)”“開(kāi)了個(gè)好(hao)頭，回應(yīng)了社會(huì)(hui)關(guān)切”——不久前，國(guó)考年齡放寬(kuan)的消息(xi)引發(fā)廣泛關(guān)(guan)注。
根據(jù)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)(gou)2026年度考試錄用公務(wù)員公告，公務(wù)員招錄年齡上限由往年的35周歲調(diào)(diao)整為38周歲，對(duì)應(yīng)屆碩士、博士研(yan)究生，則放寬到43周歲以下。作為人才選用的風(fēng)向標(biāo)，國(guó)考拆除“35歲門檻”被認(rèn)為(wei)意義重大。據(jù)相(xiang)關(guān)部門解釋，本次國(guó)考招錄年齡的拓寬，也考慮了“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡有關(guān)政策要求”。
“優(yōu)化用(yong)工年齡限制，是我國(guó)(guo)實(shí)施(shi)就業(yè)優(yōu)(you)先戰(zhàn)(zhan)略、促進(jìn)高(gao)質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，也是適應(yīng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化(hua)趨勢(shì)、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)(dui)人口老(lao)齡化國(guó)家戰(zhàn)略的具體體(ti)現(xiàn)(xian)?！崩铊凑f(shuō)。
如今(jin)，中國(guó)有14億多人(ren)口、近9億勞動(dòng)年齡人口，用工單位數(shù)量眾多，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面(mian)年齡限制政策，具體(ti)怎(zen)么做？
“全面落實(shí)勞動(dòng)用工相關(guān)舉措并非易事?！崩铊磁e例(li)，僅從工傷保險(xiǎn)一(yi)個(gè)角度(du)看，立即開(kāi)展、持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)者健康權(quán)(quan)益維護(hù)，提升(sheng)工傷保險(xiǎn)的覆蓋面尤為(wei)重要。這就要求全面(mian)推開(kāi)超齡(ling)勞(lao)動(dòng)者工傷保險(xiǎn)參(can)保政(zheng)策，明確繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇銜接規(guī)則(ze)，解決超(chao)齡勞動(dòng)者工傷(shang)維權(quán)難問(wèn)題。事實(shí)上(shang)，今年(nian)12月上海已率先實(shí)施政策，允許(xu)用工單位為(wei)65周歲以下超齡就業(yè)人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，北京、廣東等多地也在推進(jìn)類似的超齡勞(lao)動(dòng)者工傷保險(xiǎn)參保政策。
專家分析，下一步，讓(rang)政策更好發(fā)揮作用，需要加強(qiáng)法律保障(zhang)和社(she)會(huì)協(xié)同。要盡快將超齡(ling)勞動(dòng)者權(quán)益保(bao)障、就(jiu)業(yè)年齡歧視處罰等內(nèi)容納入正(zheng)式法規(guī)，明確用(yong)工單位未為超齡勞動(dòng)者參保、設(shè)置年齡歧視條款等行為的(de)法律責(zé)任。相關(guān)部(bu)門(men)要(yao)開(kāi)展(zhan)聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)企業(yè)招聘信息抽查、勞動(dòng)者投訴受理等方式，常態(tài)化監(jiān)督年齡歧視和社保參保問(wèn)題。
此外，要倡導(dǎo)(dao)積(ji)極老齡觀，加大對(duì)穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡相關(guān)配套(tao)政策的宣傳，減少社會(huì)對(duì)大齡就(jiu)業(yè)群體的偏見(jiàn)，促進(jìn)用工單位轉(zhuǎn)變發(fā)(fa)展理念并落實(shí)主體責(zé)任。（記者李婕）
