本報(bào)記者 趙澤眾
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和(he)社會(huì)發(fā)展第十五(wu)個(gè)五(wu)年規(guī)(gui)劃的建議》 指出，優(yōu)化就業(yè)、社保等(deng)方面年(nian)齡限制政(zheng)策，積極開(kāi)發(fā)老年人(ren)力資源。? ? ? ? ? ?
當(dāng)前，我國(guó)人口和(he)勞動(dòng)力總量(liang)呈現(xiàn)(xian)減少趨勢(shì)，人口(kou)老齡化(hua)、勞動(dòng)力大(da)齡化更(geng)加明顯。各地(di)人社部門(mén)(men)在老年人力資源(yuan)開(kāi)發(fā)方面(mian)，有哪(na)些創(chuàng)新性舉措？目前(qian)老年人力資源(yuan)開(kāi)發(fā)面臨哪些待解(jie)難題？如何深挖銀發(fā)人才“富(fu)礦”，將“壓力”變?yōu)椤皠?dòng)力”，助(zhu)力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)(fa)展？近日(ri)，記者進(jìn)行了采訪。
多元發(fā)展
提(ti)高全社會(huì)人力資本利用效率
從山東(dong)德州某醫(yī)院退休后，王愛(ài)萍便返聘到了北京某(mou)體檢中心擔(dān)任體檢醫(yī)生。對(duì)她而言，來(lái)到北京是投奔女兒，找到一份(fen)工作更是發(fā)揮了自己的余熱。
“這里的(de)工作相對(duì)于以前當(dāng)醫(yī)生時(shí)并不忙，同事之間待人(ren)友好，給(gei)來(lái)(lai)訪體檢者做檢查更是能讓我有一種成就感?！蓖鯋?ài)萍說(shuō)。
隨著我國(guó)老齡(ling)化程度不斷加深，老年人力資源開(kāi)發(fā)迫在眉(mei)睫。更(geng)好保障老年人參與(yu)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和(he)社會(huì)生活，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為，有利于滿足老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值(zhi)，為(wei)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。
“積極開(kāi)(kai)發(fā)老年人力資(zi)源(yuan)，不僅是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的必然選擇，更(geng)是(shi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、優(yōu)化勞(lao)動(dòng)(dong)力資源配置的重要方式。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教(jiao)育與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究中心研究員蘇麗(li)鋒表示，積(ji)極開(kāi)(kai)發(fā)老年人力資源，有利于緩解勞動(dòng)(dong)力供給結(jié)構(gòu)性(xing)短缺，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)(wen)運(yùn)行。
我(wo)國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，勞動(dòng)年齡人口總量自2012年起持續(xù)(xu)下降，未來(lái)勞動(dòng)力供(gong)給壓力將(jiang)進(jìn)一步凸顯。老年群體中存在大量具備(bei)專業(yè)知識(shí)、熟練技能和豐富經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者，將其納入人力資源體系，可直接補(bǔ)充勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口，緩解因青(qing)壯(zhuang)年勞動(dòng)力減少帶來(lái)的(de)經(jīng)(jing)濟(jì)增長(zhǎng)(zhang)動(dòng)力不足問(wèn)題，為實(shí)體(ti)經(jīng)濟(jì)尤其是中小微(wei)企業(yè)提供(gong)穩(wěn)定的人力支(zhi)持。
當(dāng)前(qian)，不少老年人重返職場(chǎng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，他(ta)們之中有的是為了尋求個(gè)人和社會(huì)價(jià)值，有的是需要再(zai)增加收入，滿足(zu)更高層(ceng)次的生活、消費(fèi)需求。
具(ju)體(ti)而言(yan)，老年人力資源在知識(shí)密(mi)集型行業(yè)如教育、咨詢、醫(yī)療、傳統(tǒng)技(ji)藝傳承、企業(yè)(ye)管理等(deng)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)老年人力資源，實(shí)(shi)質(zhì)上是延長(zhǎng)人力資(zi)本回報(bào)周期，提高全社(she)會(huì)人力資本總體利用效率。
“積極開(kāi)發(fā)老年人力資(zi)源，還有(you)利于(yu)促進(jìn)消費(fèi)與(yu)產(chǎn)業(yè)(ye)升級(jí)，拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新空間?！碧K麗鋒認(rèn)為，老年人參與(yu)就業(yè)，能帶動(dòng)與其生活、工作相關(guān)(guan)的消費(fèi)需求，如(ru)職業(yè)培訓(xùn)、健康管理、適老化產(chǎn)品與(yu)服務(wù)等(deng)，從而刺激內(nèi)(nei)需增(zeng)長(zhǎng)，培(pei)育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)(tai)。此外，老年勞動(dòng)(dong)者對(duì)(dui)工作靈活性(xing)、職業(yè)尊嚴(yán)、社會(huì)認(rèn)同等方面(mian)的需(xu)求(qiu)，也將推動(dòng)企業(yè)完善用工模式、優(yōu)化職場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力市(shi)場(chǎng)向多元化、包容化方(fang)向發(fā)展，為經(jīng)(jing)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供(gong)人力支撐。
多措并舉
暢通銀發(fā)人才發(fā)展空間
早在2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)(wu)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》就提出，促進(jìn)老年人社會(huì)參(can)與，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善就(jiu)業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等(deng)政策措施，探索適合老年(nian)人靈活就業(yè)的形式。
2025年4月，民政部、人社部(bu)等多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持老(lao)年人社會(huì)參與推動(dòng)(dong)實(shí)現(xiàn)老有(you)所為的指導(dǎo)(dao)意見(jiàn)(jian)》，提出到2035年，老年人社會(huì)參(can)與服務(wù)體系更(geng)加健全(quan)，適合老年人的多樣化、個(gè)性化就(jiu)業(yè)崗位更(geng)加豐富，積極(ji)老(lao)齡觀成為全社會(huì)共識(shí)，老年人力資源(yuan)得到有效(xiao)開(kāi)發(fā)(fa)利用，老年(nian)人作用發(fā)揮更加充分。
各(ge)地(di)人社部門(mén)統(tǒng)籌用好各項(xiàng)政策(ce)措施，創(chuàng)造適(shi)合老年人的(de)多(duo)樣(yang)化(hua)、個(gè)(ge)性(xing)化就業(yè)(ye)崗位。
河南鄭州、遼寧大連逐步建立“銀齡人才庫(kù)”，將已退休的專業(yè)技術(shù)人(ren)才納入政府推(tui)薦名單；市內(nèi)打造“15分鐘(zhong)銀發(fā)就業(yè)圈”，制定適老化崗位清單，促進(jìn)銀發(fā)就業(yè)(ye)。
江蘇太倉(cāng)啟用老年人(ren)力資(zi)源中(zhong)心——銀發(fā)零工(gong)驛站，多部門(mén)協(xié)同為老年人搜集和甄別(bie)用工需求，并充分保障老年人(ren)的權(quán)益。
2025年7月，人社部發(fā)布《超齡勞動(dòng)(dong)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)(jian)稿）》，首次明確超齡勞(lao)動(dòng)者基本權(quán)益的范圍(wei)及其保障水平，并(bing)為其維(wei)權(quán)提(ti)供了法律依據(jù)。根據(jù)暫行規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，明確(que)工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、協(xié)議期限、休息(xi)休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社(she)會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。
“該規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意味著受保障的勞(lao)動(dòng)者更加廣泛?！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)(guo)人民大學(xué)教授魯全表示，此前，超齡勞動(dòng)(dong)者的權(quán)益(yi)保護(hù)面臨法律(lv)保障不足的問(wèn)題，“如今那些已經(jīng)達(dá)(da)到退休年齡但仍從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者，其權(quán)(quan)益也可以得到切實(shí)保護(hù)。這真正(zheng)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)(dong)權(quán)益的(de)平等保護(hù)，也將有利于實(shí)現(xiàn)老(lao)有所為?！?/span>
多方合力
推動(dòng)老有所為成為社會(huì)共識(shí)
銀發(fā)(fa)就業(yè)浪潮(chao)已來(lái)，但老年人力資源開(kāi)發(fā)仍面臨一些難題，首當(dāng)其(qi)沖的是銀發(fā)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。
王愛(ài)萍與(yu)其(qi)他銀發(fā)就(jiu)業(yè)者有一個(gè)共同的百度群。據(jù)她介紹(shao)，薪酬不穩(wěn)定、崗(gang)位風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任定位模糊是銀發(fā)(fa)再就業(yè)普遍遇到的三(san)類(lèi)問(wèn)題?！盀榱双@得工作機(jī)(ji)會(huì)，老年(nian)人往往不敢主動(dòng)提(ti)簽勞動(dòng)合同、參保等要求，這為后續(xù)的工作帶來(lái)不少風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>
“老年人再就業(yè)(ye)需要法律的引領(lǐng)、規(guī)范和保障(zhang)作用，需要推進(jìn)老年人再(zai)就業(yè)的法(fa)治建設(shè)?！眱?nèi)(nei)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)教授(shou)韓(han)鵬表示，總體上看，現(xiàn)有(you)的(de)《中華人(ren)民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人再就業(yè)等人力資源開(kāi)發(fā)方面的(de)相關(guān)規(guī)(gui)定較籠統(tǒng)?！跋嚓P(guān)領(lǐng)域規(guī)章制度的缺乏不利于老年人力資源開(kāi)發(fā)，需要加大制度創(chuàng)新(xin)、政策供給，著力進(jìn)一步完善老(lao)齡政策制度，促進(jìn)各種政策銜接，增(zeng)強(qiáng)政策(ce)合力?！?/span>
現(xiàn)有的建立銀發(fā)就業(yè)信息庫(kù)(ku)、為大齡勞動(dòng)(dong)者開(kāi)辟專題培訓(xùn)班等(deng)政府舉措(cuo)在提高老年就(jiu)業(yè)“能見(jiàn)度”、疏通(tong)就業(yè)渠道方面發(fā)揮了積(ji)極作用。蘇麗鋒(feng)建議，相關(guān)部門(mén)仍可以在構(gòu)建友好環(huán)境(jing)、完善權(quán)(quan)益保障銜接等方面發(fā)力。
當(dāng)前，雖然(ran)政(zheng)策層面(mian)提倡消除年齡(ling)歧視，但在招聘錄用、晉升評(píng)價(jià)(jia)、薪酬福利等方(fang)面，對(duì)大齡(ling)勞動(dòng)(dong)者仍存(cun)在不少隱形(xing)門(mén)檻(kan)。蘇麗鋒建議，推動(dòng)修訂相關(guān)勞(lao)動(dòng)法規(guī)，明確禁(jin)止年齡歧視的具體(ti)情形(xing)與(yu)法(fa)律責(zé)任，鼓勵(lì)(li)企(qi)業(yè)建立與年齡中性化相匹配(pei)的(de)績(jī)效考核體系。年齡中性化是人力(li)資源管理領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)，核心含(han)義是在涉及員工的招聘、培(pei)訓(xùn)、晉升、評(píng)價(jià)(jia)和激勵(lì)(li)等所有環(huán)節(jié)，建立一套不以年齡為預(yù)設(shè)偏好或歧視依據(jù)，而是完全基于(yu)員工的實(shí)際能力、績(jī)效產(chǎn)出(chu)和崗位貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行客觀評(píng)估與管理的(de)制度體系(xi)。同時(shí)，探索推出工齡(ling)積分(fen)、經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)聘用老年勞動(dòng)者的積極性。
針對(duì)當(dāng)前老年人常面(mian)臨(lin)勞動(dòng)合同短期化、社(she)會(huì)保(bao)險(xiǎn)關(guān)系銜接不(bu)暢、工(gong)傷保(bao)障缺失等問(wèn)(wen)題，蘇麗鋒建議進(jìn)一步(bu)探索“彈性”社會(huì)(hui)保(bao)險(xiǎn)制度。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察與權(quán)益援助，將(jiang)老年勞動(dòng)者權(quán)益保障納入(ru)重點(diǎn)監(jiān)察范圍(wei)，設(shè)立銀發(fā)就業(yè)維權(quán)綠色通道。
“開(kāi)發(fā)老年人力資源不僅(jin)是政府(fu)與市(shi)場(chǎng)的責(zé)任，也需社(she)會(huì)觀念轉(zhuǎn)型?！表n鵬表示，全社會(huì)應(yīng)營(yíng)造認(rèn)同、包容的老(lao)年人就業(yè)文化，提升老年人就業(yè)的尊嚴(yán)感?！耙纬伞夏耆肆Y(zi)源開(kāi)發(fā)是老年(nian)人全面發(fā)(fa)展需要’的共(gong)識(shí)，多渠道宣傳引導(dǎo)(dao)，形成有利(li)于老年人力資(zi)源開(kāi)(kai)發(fā)的氛圍(wei)，通過(guò)多方合力，逐(zhu)步推動(dòng)(dong)老(lao)有所為成為社會(huì)共(gong)識(shí)(shi)?！保ㄗ髡撸黑w澤眾）
