黨的(de)二十屆四中全會是在即將進(jìn)入基本實現(xiàn)社會(hui)主(zhu)義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記在全會上的工作報告和重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的二(er)十屆三中全(quan)會以來中央(yang)政治局的(de)工作，深刻闡述“十五(wu)五”時期經(jīng)濟社會(hui)發(fā)展的重(zhong)大意義、指導(dǎo)思想、重大原則(ze)、戰(zhàn)略任務(wù)和根本保證，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推(tui)進(jìn)中國式現(xiàn)(xian)代化(hua)提供了科學(xué)指南。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃(hua)的建議》（以(yi)下簡稱《建議》），對未來五年發(fā)(fa)展作出(chu)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，是推進(jìn)中國式現(xiàn)(xian)代(dai)化建設(shè)的又一次總動員(yuan)、總部署。廣東省人社部門將切實把思想和行動統(tǒng)(tong)一到習(xí)近(jin)平總書記重要講(jiang)話和全(quan)會精神(shen)上來，以高度(du)的政治自(zi)覺和行動自覺深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，扎扎實實謀劃好廣東人社“十五五”發(fā)展，不(bu)斷增(zeng)創(chuàng)(chuang)新優(yōu)勢、實(shi)現(xiàn)新突破，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化(hua)建(jian)設(shè)中走(zou)在前列作出更大貢獻(xiàn)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
就業(yè)是(shi)最基本的民生，事關(guān)人民群眾切(qie)身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(hui)健康(kang)發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。《建議(yi)》提出“深入實施就業(yè)(ye)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構(gòu)建就業(yè)友好型(xing)發(fā)展方式”。廣東省擁有全國最多的(de)就業(yè)人員、吸納了最多的脫貧人口(kou)，肩負(fù)著促進(jìn)高質(zhì)量充分(fen)就業(yè)、助力穩(wěn)定全國就業(yè)(ye)大局的使命(ming)任務(wù)，必須全(quan)力穩(wěn)住就業(yè)總量、擴大就業(yè)增量、提高就業(yè)質(zhì)量，讓廣大勞動者好就業(yè)、就好業(yè)。
要更加(jia)突(tu)出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。堅持深入實(shi)施“民(min)生十(shi)大工程”就業(yè)領(lǐng)域五年行動(dong)計劃，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同；積極培育新(xin)職(zhi)業(yè)新崗位，在數(shù)(shu)字經(jīng)濟、高端(duan)制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域(yu)發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)(zhi)量就業(yè)崗位；在實施“百千萬工程” 、促進(jìn)城鄉(xiāng)(xiang)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)(fa)展中抓好基層穩(wěn)(wen)崗增(zeng)崗(gang)，以高質(zhì)量發(fā)展帶(dai)動就業(yè)(ye)提質(zhì)擴容。
要著力破解(jie)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力資源供需不(bu)匹配，是(shi)當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨(lin)的主要矛(mao)盾。要以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dong)為抓手，圍(wei)繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代服(fu)務(wù)(wu)、新職業(yè)(ye)等(deng)開展補貼性培訓(xùn)，推動“崗位需求(qiu)+技能培訓(xùn)+技(ji)能評價+就業(yè)服務(wù)”協(xié)同聯(lián)動，不斷提升技能培訓(xùn)的(de)針對性有效性。同時(shi)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，修訂培訓(xùn)補貼管理辦法，將培訓(xùn)后實現(xiàn)就(jiu)業(yè)、待(dai)遇提高或職務(wù)晉(jin)升作為衡量培(pei)訓(xùn)效果的重要因素，做到“培訓(xùn)跟著就業(yè)走”。
要穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)。堅持深化拓展“百萬英(ying)才(cai)匯南粵”行動計(ji)劃，吸納更多高校畢業(yè)生留(liu)粵來(lai)粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化擇業(yè)和用人觀(guan)念引導(dǎo)，多措并舉拓寬市(shi)場化社會化就(jiu)業(yè)渠道，引導(dǎo)激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)(chuang)業(yè)就業(yè)。堅持外出務(wù)工和就近就業(yè)并重，強化勞務(wù)(wu)協(xié)作、打造勞務(wù)品牌，把4300多萬名農(nóng)民工(gong)特別是466.9萬(wan)名外省脫貧人(ren)口穩(wěn)在廣東。加強對大齡、退(tui)役軍人、殘疾、較長時間失業(yè)等(deng)就業(yè)困難群體幫扶，精(jing)準(zhǔn)(zhun)落實就(jiu)業(yè)援助措(cuo)施，統(tǒng)籌用好公(gong)益性崗(gang)位，確保零(ling)就業(yè)(ye)家庭動態(tài)清零。
要完善(shan)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴范圍、降門(men)檻(kan)、提額度、優(yōu)流程。制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵(fu)化載體高質(zhì)量發(fā)(fa)展意見，提升管理運營水平(ping)，優(yōu)化初(chu)創(chuàng)企業(yè)(ye)經(jīng)營者能力、開展“馬蘭花”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。用好大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽成果，辦好“眾創(chuàng)杯”“源來好創(chuàng)業(yè)”等賽事活動，構(gòu)(gou)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵(fu)化、創(chuàng)業(yè)活動”四(si)創(chuàng)聯(lián)動體系。
健全社會(hui)保障體系
《建(jian)議》就“健全社會保障(zhang)體系”作出系統(tǒng)部署，強調(diào)“完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制(zhi)度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。廣東省養(yǎng)(yang)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)全國第一，但(dan)也存在多(duo)層次(ci)發(fā)展不均衡、繳(jiao)費和待遇水(shui)平(ping)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)(ying)、服務(wù)質(zhì)量與群眾期盼還有差距等問題，社會保障高(gao)質(zhì)(zhi)量可持續(xù)發(fā)(fa)展任重而道遠(yuǎn)。
要深化社保制度改革。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法(fa)定退休年齡改革。落實企業(yè)(ye)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌(chou)制(zhi)度，穩(wěn)步推進(jìn)費率費(fei)基過(guo)渡工作，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險政策。健全基(ji)本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高退(tui)休人員待(dai)遇水平。
要推進(jìn)參保擴面提(ti)質(zhì)。實施全民參(can)保計劃，聚焦靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就(jiu)業(yè)形態(tài)人員等重點(dian)群體，通過“數(shù)(shu)據(jù)找(zhao)人”提高參保率，扎實推動高(gao)質(zhì)量參保。擴大(da)失業(yè)、工傷保險覆蓋(gai)面，推(tui)進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(dian)擴圍，全面加強(qiang)工傷保險規(guī)范管理。深化(hua)基本養(yǎng)老保險擴(kuo)面提質(zhì)行動，引導(dǎo)更(geng)多城鄉(xiāng)居民參加更高基準(zhǔn)保(bao)障。
要(yao)強化基金監(jiān)(jian)督管(guan)理。推進(jìn)社?；鸸芾盱柟烫嵘袆?dong)，健全政策、經(jīng)(jing)辦、信息、監(jiān)督“四位一體(ti)”風(fēng)(feng)險防控機制(zhi)，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同管理，常態(tài)化(hua)開展“清數(shù)”“筑墻”行動，深入整治騙取套取社?；饐栴}，保持打(da)擊欺詐騙保行為高壓態(tài)勢。完善(shan)社保精(jing)算制度，做好基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金投資運營，完善職(zhi)業(yè)年金基金長周期考核機制。要提升經(jīng)辦服務(wù)水平。實施社保智能經(jīng)(jing)辦三年行(xing)動，開展社保服務(wù)進(jìn)萬家行動，推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)均等可及、智慧溫暖。
加強人力(li)資源開發(fā)利用
《建議》提出“統(tǒng)籌教育強國、科(ke)技強國、人才強國建設(shè)”，明確(que)“一(yi)體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展(zhan)”，就(jiu)加快建設(shè)(she)國家(jia)戰(zhàn)略人才力量、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力(li)活力等作(zuo)出新的(de)重大部署。人社部門承擔(dān)著人(ren)才評價、激勵、流動、服務(wù)、保障(zhang)等具體工作，必須堅持黨(dang)管人才原則，立足職能職責(zé)，不斷(duan)健全(quan)人才引育留用機(ji)制，加快建設(shè)知識型、技(ji)能(neng)型、創(chuàng)新(xin)型勞動者大(da)軍，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)(zhuan)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。
要建強國家戰(zhàn)略人才力量(liang)。以技工(gong)教育為主陣地(di)，以技能競賽為引領(lǐng)，以產(chǎn)教評技能生(sheng)態(tài)鏈建設(shè)為抓手，以《廣東省技能人才發(fā)展條例》為保障，努(nu)力培養(yǎng)造就更多大國工(gong)匠、高技(ji)能人才。全面(mian)實施“新八(ba)級工”制度，擴大特級技師、首席技師評聘規(guī)模，推動職業(yè)技能(neng)等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比(bi)照認(rèn)定，讓更多(duo)高素質(zhì)技能人才及時(shi)得到認(rèn)可。
要(yao)深(shen)化人才評價使用制度改革。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shi)效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，持續(xù)深化職稱(cheng)、職業(yè)資格、事業(yè)單位(wei)人事管理等制度改革。堅持向用人主體授(shou)權(quán)、為人才松(song)綁，支持符合條(tiao)件的(de)企事業(yè)單位開展職稱自主評價、更大力度下放職稱評(ping)審權(quán)。持(chi)續(xù)實施灣區(qū)人才增量提(ti)質(zhì)行動，推進(jìn)人力資源(yuan)要素市場化配(pei)置改革，深入(ru)推進(jìn)港(gang)澳工(gong)程專業(yè)人才職稱評(ping)價試點，推動“香(xiang)江(jiang)學(xué)者計(ji)劃”“澳門青年學(xué)者計劃”灣區(qū)項目提質(zhì)(zhi)擴(kuo)容，促進(jìn)粵港(gang)澳人才有序流動、融(rong)合發(fā)(fa)展。
要營(ying)造高品質(zhì)人才服務(wù)生態(tài)。聚焦碩士、博士、博士后等高層次人才群體，優(yōu)化人才港、優(yōu)粵卡、人才(cai)驛站、留創(chuàng)園等平臺體系(xi)，打造線上線下(xia)一體化綜合(he)性(xing)人才服務(wù)平臺，推動省市平臺在活動開展、資源共(gong)享等方面深度協(xié)同，為人才提供“一站式”暖心服務(wù)。
強化(hua)權(quán)益維護保障
《建議》提出“完(wan)善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dong)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者(zhe)權(quán)(quan)益保障，營(ying)造公平有序就業(yè)環(huán)境”。維護勞動者合法權(quán)益是人(ren)社部門義不容辭的責(zé)任，也是人社部門(men)不變的初心。廣東省市場主體超2000萬戶，新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者約1180萬人，勞動關(guān)系(xi)領(lǐng)域新(xin)情況新問題較多，欠(qian)薪問題易發(fā)多發(fā)，必須(xu)重(zhong)拳出擊、格外較真，堅決維護勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全(quan)等方面合法權(quán)益，營造(zao)公平有序就業(yè)環(huán)境，讓“求職放(fang)心、就業(yè)安心”成為廣東(dong)高質(zhì)量發(fā)展生動寫照。
要強(qiang)化欠薪問題源頭治理。壓(ya)實(shi)政府屬地責(zé)(ze)任、行業(yè)監(jiān)管(guan)責(zé)任、企業(yè)(ye)主體責(zé)任，嚴(yán)查“一金四款三(san)制度”等法定義務(wù)履行情況，加(jia)大向社會公布典型欠薪案例。
要規(guī)范(fan)勞動用工行為(wei)。持(chi)續(xù)清理整(zheng)頓人力資源市場(chang)秩序，開展勞務(wù)派遣“大調(diào)研、大排查、大(da)整治”三年行動(dong)，研究(jiu)制定勞務(wù)(wu)派遣信(xin)用等級評價實施辦(ban)法，用好指導(dǎo)約談、通報曝光、行政執(zhí)法等手段，堅決糾正懲戒“黑中介”“招轉(zhuǎn)培”違法行為。深入開展新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益維護行(xing)動，加(jia)強勞動標(biāo)準(zhǔn)體系研究，完善新就業(yè)形態(tài)(tai)人員(yuan)參保、用工報告制度。
要提高(gao)勞動關(guān)系治(zhi)理效能。全面推進(jìn)粵港澳大灣(wan)區(qū)和諧勞動關(guān)系高(gao)質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點，推(tui)進(jìn)基層勞動關(guān)系公共服務(wù)站點標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化(hua)建設(shè)行動。健全勞動糾紛“一站式”多元聯(lián)動處(chu)置機制，探索“人工智能+調(diào)解仲裁”應(yīng)用場景建設(shè)試點，推進(jìn)裁審銜接、訴調(diào)對接(jie)。
征程萬里(li)風(fēng)正(zheng)勁，重任千鈞再揚帆。廣東省(sheng)人社部門將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，跑起來、搶時間、爭一流，以更(geng)加飽滿的熱情、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的舉措(cuo)，謀發(fā)(fa)展、促改革、抓落實，全力推動人社事業(yè)增創(chuàng)(chuang)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，為(wei)中國式現(xiàn)代化(hua)廣東實(shi)踐(jian)貢獻(xiàn)人社力量(liang)。
（作者：杜敏琪 廣東省人力資源和社會(hui)保(bao)障廳黨組書記、廳長） ??
