黨的二十屆四(si)中(zhong)全會(huì)審議(yi)通過的《中共(gong)中央關(guān)于制定(ding)國(guó)(guo)民(min)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五(wu)個(gè)五年規(guī)劃的建議(yi)》（以下簡(jiǎn)稱(cheng)《建議(yi)》）明確要求堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政(zheng)府相結(jié)合，對(duì)(dui)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作出明(ming)確部署。
貫徹落實(shí)《建議》部署，如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深(shen)推進(jìn)全(quan)國(guó)統(tǒng)一(yi)大市場(chǎng)建(jian)設(shè)(she)？如何充分激發(fā)各類(lei)經(jīng)營(yíng)主體活力？如何在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上作(zuo)出(chu)更大貢獻(xiàn)？新華社記(ji)者(zhe)采訪(fang)了國(guó)家市(shi)場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨(dang)組書記、局長(zhǎng)羅文。
縱深推進(jìn)全(quan)國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
問(wen)：如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)(chang)建設(shè)(she)？
答：縱(zong)深推進(jìn)全(quan)國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是以習(xí)近(jin)平同志為核心的黨中央(yang)從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署(shu)?！督ㄗh》對(duì)“堅(jiān)決破(po)除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建(jian)設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)(dian)”作出重要部署。市場(chǎng)(chang)監(jiān)管部門要深刻把(ba)握(wo)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建(jian)設(shè)的基本要(yao)求，準(zhǔn)確把握未來(lái)5年建設(shè)全國(guó)統(tǒng)(tong)一大市場(chǎng)的(de)主攻方向，扎實(shí)有效推動(dòng)(dong)各項(xiàng)任務(wù)加快落實(shí)。
比如，針(zhen)對(duì)部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量不高(gao)和(he)企業(yè)注銷難、清算難、遷移難等問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門將圍繞統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，深化注冊(cè)資(zi)本認(rèn)繳登記制度改革(ge)，探索和完善經(jīng)營(yíng)主體(ti)強(qiáng)制退出和另冊(cè)管理制度(du)，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)(ying)主體登記管理制度，同步完善(shan)社會(huì)(hui)信用和事中事(shi)后監(jiān)管制度，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)(jing)營(yíng)主體(ti)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)異常(chang)企業(yè)有序退出市場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
又如，針對(duì)部(bu)分地方政府(fu)以行政權(quán)力干預(yù)扭曲市場(chǎng)機(jī)制(zhi)的問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(men)將圍繞(rao)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快提高公平競(jìng)爭(zhēng)(zheng)審查(cha)能(neng)力，在各類政策(ce)文件出臺(tái)之前加(jia)大審查力度，從源頭防止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為；健全濫用行(xing)政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則(ze)，推動(dòng)消除(chu)要素獲取、資質(zhì)認(rèn)(ren)定、招標(biāo)投標(biāo)(biao)、政府采購(gòu)等方面壁壘；積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)立法，進(jìn)一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)(ji)促進(jìn)(jin)行為。
再如，針對(duì)部分領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式(shi)”競(jìng)爭(zhēng)問題，市場(chǎng)(chang)監(jiān)管部門(men)將圍繞維護(hù)良性(xing)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(chang)秩(zhi)序，加強(qiáng)反壟(long)斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決糾治利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位擠壓其他經(jīng)(jing)營(yíng)(ying)主(zhu)體發(fā)展空間等行為，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中反(fan)壟斷審(shen)查規(guī)(gui)則，更好引導(dǎo)和規(guī)(gui)范投資并購(gòu)行為；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)過度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)引導(dǎo)(dao)和監(jiān)管規(guī)范(fan)，深入治理假冒偽劣(lie)、虛假宣傳、低(di)價(jià)傾(qing)銷(xiao)、違(wei)法廣告等突出問(wen)題，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)(jia)、良性競(jìng)爭(zhēng)(zheng)的良好格局。
充分激發(fā)(fa)各類經(jīng)營(yíng)主體活力
問：市場(chǎng)監(jiān)管部門作為各類經(jīng)營(yíng)主體最直接的服務(wù)者和守護(hù)者，“十五五”時(shí)期如何(he)充分激發(fā)各(ge)類經(jīng)營(yíng)主體活力？
答：經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，其活(huo)力高低、結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、成長(zhǎng)快慢，是衡(heng)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(ping)的重要標(biāo)志。市場(chǎng)監(jiān)管部(bu)門要始終堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持對(duì)(dui)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，促進(jìn)(jin)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，為推(tui)動(dòng)經(jīng)濟(jì)(ji)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)(xu)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
在提高經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門將常態(tài)化開展經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，全面反映和客(ke)觀評(píng)(ping)價(jià)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)和激(ji)勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)定(ding)走(zou)高質(zhì)量(liang)發(fā)展之路；加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制(zhi)度配套法律法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)(gui)范股(gu)東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平；注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“小個(gè)?！秉h建(jian)工作(zuo)。
在有效減輕經(jīng)(jing)營(yíng)(ying)主體負(fù)擔(dān)方面，市場(chǎng)監(jiān)(jian)管部門將堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化亂收費(fèi)行(xing)為懲戒(jie)曝光，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和(he)優(yōu)化(hua)監(jiān)(jian)管方式并(bing)重，深化雙隨機(jī)監(jiān)管與(yu)跨部(bu)門綜合監(jiān)管等監(jiān)管模式有效結(jié)合，推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管(guan)，大力推行服務(wù)型執(zhí)法；健全完善政企常態(tài)化溝通交(jiao)流機(jī)制，進(jìn)一(yi)步暢通經(jīng)(jing)營(yíng)主體問題反映渠道，及時(shí)推動(dòng)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨(lin)的實(shí)際困難特別是(shi)制度性障礙。
在持續(xù)加大助企幫扶力度方面，市場(chǎng)(chang)監(jiān)(jian)管部門將精準(zhǔn)滴灌企業(yè)需求(qiu)，不斷健全(quan)完善全生命周期政策措施靠前服務(wù)(wu)體系；深入推進(jìn)個(gè)(ge)體工商(shang)戶分型分(fen)類精準(zhǔn)(zhun)幫扶，做大做優(yōu)個(gè)體工商戶服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷完善個(gè)體工商(shang)戶發(fā)展服務(wù)體系；加力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，大力推進(jìn)(jin)“高效辦成(cheng)一件事”改革，不(bu)斷提(ti)高(gao)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)(zhun)營(yíng)規(guī)(gui)范化便(bian)利化水(shui)平，提(ti)升政務(wù)服(fu)務(wù)效(xiao)率。
促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)落地見效
問：《建(jian)議》提出加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)質(zhì)(zhi)量技術(shù)基礎(chǔ)能力、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加強(qiáng)品牌建設(shè)。圍繞這些方面，“十(shi)五五(wu)”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管部門如何在推動(dòng)(dong)高質(zhì)量發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)？
答：質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)(biao)志，也是企業(yè)競(jìng)(jing)爭(zhēng)力的核心要素(su)?！督ㄗh》對(duì)加快建(jian)設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作出(chu)部署，這是“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。市場(chǎng)監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精(jing)神，重點(diǎn)以“質(zhì)量三強(qiáng)一基”為抓手，推動(dòng)提(ti)升企業(yè)(ye)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域(yu)發(fā)展質(zhì)量(liang)，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)落(luo)地見效(xiao)。
一是深入推進(jìn)(jin)質(zhì)量強(qiáng)企，發(fā)揮質(zhì)量在促(cu)進(jìn)(jin)企業(yè)做(zuo)大做強(qiáng)中的作用。市(shi)場(chǎng)監(jiān)管部門將(jiang)加大對(duì)領(lǐng)軍(jun)標(biāo)桿企業(yè)的培育支(zhi)持力度(du)，引導(dǎo)企(qi)業(yè)(ye)加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新投入，構(gòu)建以提(ti)質(zhì)增效為導(dǎo)向的(de)質(zhì)(zhi)量管理體系，通過(guo)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、強(qiáng)(qiang)化質(zhì)量控制等，提高產(chǎn)品質(zhì)量先進(jìn)性和可靠性；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)(ying)用先進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證，健全企業(yè)首席質(zhì)量官等制度，推進(jìn)質(zhì)量管理全流程數(shù)智化，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量水平全面提升。
二是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)鏈，發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈(lian)中的作用(yong)。市場(chǎng)監(jiān)管(guan)部門將持續(xù)(xu)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)鏈重大標(biāo)志性項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈(lian)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級(jí)堵點(diǎn)難點(diǎn)，開展先進(jìn)共性(xing)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用驗(yàn)(yan)證，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和(he)核(he)心競(jìng)爭(zhēng)力；組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)構(gòu)建質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享、技術(shù)(shu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)(bu)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三是深入推(tui)進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣，發(fā)揮質(zhì)量在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。市場(chǎng)監(jiān)管部門(men)將推動(dòng)縣級(jí)城市立足自身定位和資源要素優(yōu)勢(shì)，制定實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，健全質(zhì)(zhi)量促進(jìn)政策措施，深入(ru)實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，導(dǎo)(dao)入全面質(zhì)量管理方法，推動(dòng)城市管理理念、方法(fa)、模式(shi)創(chuàng)新，促進(jìn)(jin)城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量(liang)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
四是構(gòu)建(jian)高水平(ping)質(zhì)量基礎(chǔ)(chu)設(shè)施，發(fā)揮質(zhì)量在保(bao)障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體(ti)系建設(shè)中的作用。市場(chǎng)監(jiān)(jian)管部門將大力實(shí)施(shi)計(jì)量強(qiáng)基工程，建立一批高(gao)準(zhǔn)確(que)性、高(gao)穩(wěn)定性的新一代國(guó)家計(jì)量(liang)基準(zhǔn)；深化國(guó)家(jia)標(biāo)(biao)準(zhǔn)化發(fā)展和改(gai)革，以高(gao)水平標(biāo)準(zhǔn)助力技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)(ling)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(zhan)；加快提升檢驗(yàn)檢(jian)測(cè)和認(rèn)證能力，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)；加快建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公(gong)共服務(wù)平臺(tái)(tai)，面向企業(yè)(ye)和市場(chǎng)提供一站式、一(yi)體化服務(wù)，推動(dòng)計(jì)量溯(su)源、檢測(cè)認(rèn)證等先進(jìn)質(zhì)量要素向培育新(xin)質(zhì)生產(chǎn)(chan)力聚集。
